Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляют в письменной форме, в том числе должностным лицам местного самоуправления, Предостережение о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функциями по контролю и надзору за исполнением, в том числе органами и должностными лицами местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения в установленной сфере деятельности возлагаются на Федеральные службы. К их числу можно отнести:

1) Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополиях, рекламе;

2) Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которая осуществляет контроль и надзор в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных;

3) Федеральную миграционную службу;

4) Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

5) Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки;

6) Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

7) Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

8) Федеральную регистрационную службу;

9) Федеральную службу страхового надзора;

10) Федеральную службу финансово бюджетного надзора;

11) Федеральную службу по финансовым рынкам, которая осуществляет функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, деятельности бирж, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и т. д.

1 Все нормативные акты (в том числе судебные), упомянутые в данном учебнике, рассматриваются (за исключением особо оговоренных случаев) в действующей редакции. С источником их опубликования, а также с внесенными в них изменениями и дополнениями можно ознакомиться, обратившись к справочно правовым системам типа «Гарант», «КонсультантПлюс» и др.

2 Л. А. Велихов в данном слове выделяет два термина, во первых, Muni – тяжесть, тягота, бремя; во вторых, Capio, recipio – беру, принимаю. На основании этого он делает вывод о том, что под муниципалитетом следует понимать городское управление, «берущее на себя с разрешения правительства бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными делами…». См.: Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. – М. – Л., 1928. – С. 218.

3 Пылин В. В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. – 1999. – № 7/8. – С. 28.

4 Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2002. – С. 175.

5 Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. – М., 2005. – С. 429.

6 По мнению В. С. Нерсесянца, в государстве, стремящемся стать правовым, наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы – интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности городского и сельского населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как равноправные. См.: Нерсесянц В. С. Философия права. – М., 1997. – С. 92–107.

7 Муниципальное право / Под ред. Н. С. Бондаря. – М., 2002. – С. 145.

8 Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. – М., 2001. – С. 918.

9 Еремян В. В. Местное управление и самоуправление в Латинской Америке. – М., 2001. – С. 401.

10 Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. – М., 2006. – С. 94, 95.

11 Постовой Н. В. Муниципальное право России. – М., 2000. – С. 19, 20.

12 Васильчиков А. В. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. – СПб., 1871. – Т. 3. – С. 147.

13 Градовский А. Д. Начала русского государственного права. – СПб., 1883. – Т 3. – С. 22, 23.

14 Токвиль А. Демократия в Америке. – М., 1992. – С. 74.

15 Васильчиков А. И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. – Т. 1. – С. 79–81.

16 Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. – СПб., 1910. – Т. II. – Ч. 1. – С. 46, 47.

17 Кутафын О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М., 2004. – С. 55.

18 Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 томах. Т. 1–2 / Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 1999. – С. 726; Battis U. Allgemeines Verwaltungsrecht. 3.Auflage. C. F. Müller Verlag. – Heidelberg, 2002. – S. 76, 77.

19 По мнению В. И. Васильева, это объясняется тем, что «сеть муниципальных образований почти идеально легла на сложившуюся структуру административно территориального деления субъектов Федерации с восстановлением ранее существовавших сельсоветских единиц. Основу той и другой составляют населенные пункты, складывавшиеся столетиями под воздействием географических, экономических, политических, культурных, национальных и ряда других общественных условий». См.: Васильев В. И. Административно территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. – 2006. – № 3.

20 Например, в соответствии со ст. 284 и 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, не используется для соответствующих целей в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

21 Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. – М., 2002. – С. 278–280.

22 Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г. Н. Чеботарев. – М., 2005. – С. 104; Харючи Н. Н. Правовые основы организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера: Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. – Тюмень, 2004. – С. 21.

23 Бондарь Н. С. Конституционализация социально экономического развития российской государственности (в контексте решений Конституционного Суда РФ). – М., 2006. – С. 138.

24 Об основаниях и порядке наступления муниципально правовой ответственности см. тему 13 настоящего курса лекций.

25 Фабричный С. Ю. Формирование муниципальной службы: проблемы теории и практики. – Серия «Библиотека местного самоуправления». – Вып. 37. – М., 2001.

Государственный контроль и ответственность перед государством не означают ограничение самостоятельности местного самоуправления.

В соответствии с требованиями ст. 77 Закона об общих принципах организации местного самоуправления Надзор за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» обязывает прокурора осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления законов и соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина. При осуществлении этих функций Прокурор вправе:

1) беспрепятственно входить на территории и в помещения органов местного самоуправления;

2) иметь доступ к их документам и материалам;

3) требовать представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

4) проводить прокурорские проверки;

5) возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении, а также требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

6) освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

7) опротестовывать противоречащие закону правовые акты путем обращения в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

8) вносить представления об устранении нарушений закона.

Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10 дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу такого решения суда.

На Незаконное решение выборного органа муниципального образования прокурором должен вноситься протест. Если протест прокурора не рассмотрен в установленный срок или отклонен, то прокурор вправе обратиться в суд.

В установленном законом порядке решения выборных органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд физическими и юридическими лицами. В случае установленных судом нарушений органами и должностными лицами местного самоуправления законодательства законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может обратиться в соответствующий суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции РФ и федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, уставу муниципального образования.

Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа или должностного лица местного самоуправления указанным нормативным правовым актам является основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами в соответствии со ст. 76 Закона об общих принципах организации местного самоуправления наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Органы и должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать обращения граждан, юридических лиц, рассматривать их в сроки и порядке, установленные законом, давать на них мотивированные ответы, принимать меры по защите и восстановлению нарушенных прав граждан, а также привлекать виновных в нарушении таких прав к дисциплинарной ответственности.

В судебном порядке согласно ст. 78 Закона об общих принципах организации местного самоуправления могут быть обжалованы как решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, так и решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Рассмотрение таких жалоб исков осуществляется в порядке, предусмотренном:

1) в Законе РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866 I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;

2) в гл. 25 ГПК РФ;

3) в гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Основания и порядок наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством регламентируются в ст. 72–74 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Ответственность возможна как при осуществлении органами местного самоуправления своих собственных полномочий по решению вопросов местного значения, так и при делегировании государственных полномочий.

В ст. 73 Закона об общих принципах организации местного самоуправления законодатель отдельно Закрепляет ответственность представительного органа муниципального образования перед государством, которая наступает в случае, если соответствующим решением суда будет установлено, что принятый им нормативный правовой акт противоречит Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

В ст. 74 Закона об общих принципах организации местного самоуправления устанавливается Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством, которая наступает в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим решением суда, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущего нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим решением суда, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами Проводить агитацию по вопросу об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования. Агитация по вопросу отзыва депутата может проводиться:

1) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

2) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);

3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами.

Инициативная группа самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Требования ст. 24 Закона об общих принципах организации местного самоуправления о том, что процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему Возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, обязывают муниципальные и участковые комиссии гарантировать реализацию указанных прав депутата, в том числе при проведении такого рода агитационных и информационных мероприятий.

Голосование об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования проводится в день голосования с 8 до 20 часов.

Участковая комиссия составляет Протокол об итогах голосования на соответствующем участке. Подсчет голосов участников голосования осуществляется открыто и гласно с оглашением

И соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов участников. На основании указанных протоколов муниципальная комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования в соответствующем муниципальном образовании. Муниципальная комиссия определяет результаты голосования не позднее чем на четвертый день после дня голосования.

Муниципальная комиссия признает решение об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования не принятым в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников, принявших участие в голосовании.

Подготовку и проведение голосования об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования осуществляют муниципальные комиссии и участковые комиссии. Порядок формирования, компетенция и полномочия указанных комиссий определяются федеральными законами, законами г. Москвы и уставами муниципальных образований. Муниципальная комиссия при проведении голосования является вышестоящей по отношению к участковым комиссиям, действующим на территории соответствующего муниципального образования.

Регистрации (учету) в качестве участников голосования об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования подлежат все жители муниципального образования, обладающие правом на участие в таком голосовании. Указанная регистрация осуществляется руководителем муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена – лицом, уполномоченным на то муниципальным Собранием), командиром воинской части по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием государственной автоматизированной информационной системы. Данные о численности участников голосования по каждому муниципальному образованию и по каждому домовладению представляются в муниципальную комиссию не позднее соответственно 10 января и 10 июля каждого года.

Если на основании международного договора Российской Федерации иностранные граждане имеют право на участие в голосования об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования, то они включаются в списки участников такого голосования.

Участки голосования об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования образуются руководителем муниципального образования по согласованию с муниципальной комиссией на основании данных о численности участников голосования, зарегистрированных на территории муниципального образования не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Участки голосования образуются с учетом местных условий и исходя из необходимости создания максимальных удобств для его участников из расчета не более 3000 участников голосования на каждом участке.

Списки участков голосования с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования, а также телефонов публикуются руководителем муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Информирование участников голосования об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования осуществляется городскими государственными и муниципальными, а также негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями городских государственных и муниципальных, а также негосударственных периодических печатных изданий.

Муниципальная комиссия не позднее чем за 45 дней до дня голосования официально публикует на основании данных, полученных от соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих государственную политику в области средств массовой информации, органа местного самоуправления, перечень муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, обязанных предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения агитации по вопросу отзыва депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования.

Информирование участников голосования осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии голосования, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с федеральными законами и законами г. Москвы.

Муниципальная комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению голосования об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Обязана принять решение о направлении ходатайства и документов в муниципальное Собрание или об отказе в регистрации инициативной группы.

Муниципальное Собрание в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению указанного голосования и приложенных к нему документов Обязано их рассмотреть и принять решение о соответствии или о несоответствии требованиям действующего законодательства предлагаемых оснований для отзыва депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования. Исходя из принятого решения, муниципальное Собрание осуществляет регистрацию инициативной группы и выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.

После получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно проводить Сбор подписей в поддержку инициативы проведения голосования об отзыве указанного депутата. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения голосования об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования, составляет 5 % от числа участников такого голосования, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования.

Подписи в поддержку инициативы проведения указанного голосования могут собираться начиная со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению голосования. Подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего фонда голосования по установленной в законе форме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов комиссий голосования с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение участников голосования в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускаются. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат запрещается.

Муниципальное Собрание не позднее чем через 15 дней после поступления к нему необходимых документов обязано принять Решение о назначении голосования об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования. Такое голосование проводится в срок не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 80 дней со дня принятия муниципальным Собранием решения о назначении голосования, если иное не определено уставом муниципального образования. Голосование может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.